新唐人影片：中共審計地方債務 破產城市幾多
【焦點視頻_中共_政府性債務】
http://ap.ntdtv.com/b5/20130801/video/112457.html
| 中共政府性債務已成「炸彈」，懸在中共當局頭上，債務重壓之下，中共地方政府為找錢焦頭爛額，高利貸也借。多地財政收入不抵償還債務支出，金融機構名單上的「高危之地」越來越多，中共地方政府找錢過程中也設了各種各樣的陷阱。 |
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中共政府性債務已成「炸彈」，懸在中共當局頭上，債務重壓之下，中共地方政府為找錢焦頭爛額，高利貸也借。圖為，北京一建築工地。
中共政府性債務已成「炸彈」，懸在中共當局頭上，債務重壓之下，中共地方政府為找錢焦頭爛額，高利貸也借。多地財政收入不抵償還債務支出，金融機構名單上的「高危之地」越來越多，中共地方政府找錢過程中也設了各種各樣的陷阱。
中共政府被逼急了啥錢都敢要
從2013年8月1日起，中共國家審計署開始了對地方債務第二次全面摸底，而且審計範圍前所未有地擴大到包括鄉鎮在內的五級政府、四萬多個審計單位。社會各界都在等待這次摸底的審計結果。
然而，資本市場已經提前亮起紅燈，風向標就是中共地方政府用以融資的重要工具城投債。2013年7月，城投類企業債發行規模觸及年內單月發行量最低點，僅發行351億，而在年初，這個數字都突破千億。城投債和基建類信託項目是過去幾年地方政府融資的重要渠道。
中共地方政府用土地的未來收益作為擔保，通過城投公司發債等方式募集資金支付征地補償費、進行基礎設施建設，將「生地」變成「熟地」後再出售，獲得財政收入，然後通過財政補貼或返還等方式注入城投公司用於還債。在這個鏈條中，城投公司的償債資金主要來自地方財政，而中共地方政府的債務究竟有多少，城投公司成為外界觀察的一個重要窗口。
據《南方週末》報導，有券商投資部人士稱，每到一個地區，都得想方設法和當地銀行的人交上朋友，因為銀行對當地的融資信息最瞭解。此外，還要到處打探，當地是否在通過社會集資等方式融資，甚至短期拆借高利貸。「別以為政府不會借高利貸，逼急了啥錢他們都敢要。」
中共地方政府目前最大的壓力就是債務償還高峰期已經到來，前幾年借的舊債需要借新債償還，又需要借債搞新的投資，債務總量明顯增加。到2013年底，總計有53％的債務到期需要償還。
金融機構名單上的「高危之地」越來越多
不僅是城投債，在中共地方政府的每條融資道路上，金融機構們都正在小心地「排雷」。希望摸清家底的不光是中共審計署，多家金融機構也私下對中共地方政府風險進行排查，例如平安證券就曾會同平安信託、平安證券的固定收益部、風控部門集體把脈。
已經有信託公司對政府基礎設施類信託項目的規模進行額度控制，達到額度的地方不得新增項目，要等到空出額度才能繼續做。中信信託的袁女士對大紀元記者表示，在沒有開始審計之前，信託公司就已經開始進行摸底，「因為金融類機構感知比那些搞審計的官老爺們敏感，畢竟處在和政府打交道的第一線，從獲得的反饋及數據來看，這個風險已經非常大了。」
一些地方，被金融機構們劃為「碰都不能碰的高危地區」：目前市場上平台公司融資成本約在11％-12％，優質的地方融資平台可以到10.5％。如果平台的融資成本達到13.5％-14.5％，便會引起信託公司的警惕，收益越高意味著風險越大。例如天津、重慶以及一些融資規模較大的縣市，都是讓金融機構神經繃緊的地方。
以浙皖交界的安吉縣為例，平均融資成本已經達到14％。安吉縣從2012年開始，密集發行信託和有限合夥基金。目前，通過公開信息查到的存續信託和有限合夥融資規模就有28億元，這還不包括銀行貸款，以及沒有公開的有限合夥基金和單一信託。這些融資會集中在2014年兌付，那年要償還的債務本息至少超過32億元，而2012年安吉縣財政收入僅為21億元。
類似這樣的「高危之地」，在金融機構的名單上越來越多。2013年上半年，評級機構下調了重慶交通旅遊投資集團、石家莊城投集團、新疆投資發展集團、內蒙古高新控股、廣州建投公司的主體評級。
中共地方政府設陷阱 金融機構提心吊膽
為了還債，在找錢的過程中，中共地方政府挖了各種各樣的陷阱。於是與中共地方政府鬥智鬥勇，成為金融機構們的主要工作。最讓金融機構提心吊膽的是中共地方政府使出的瞞天過海之計，這也使得地方債的未來償債能力充滿了不確定性。
2012年末，中共四部委聯合出台《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》(463號文)。這份文件規定，中共地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平台公司必須及時足額繳納土地出讓收入並取得國有土地使用證。
中共地方政府為了融資出具兜底函或者差額補足協議，有的還有由中共人大常委會出具的項目融資的認可，但是根據《擔保法》的規定，政府機關以及事業單位不能進行擔保。因此，資金償還無論是有「人大文」還是「財政函」，在法律上都站不住腳。
一些中共地方政府為了做大地方融資平台的資產規模，會將國有企業變為融資平台的子公司。但真到了無法償債的一天，平台和國企是同級單位，想要處置國企的資產變得非常困難。中誠信國際信用評級公司的評級人員就曾發現，被合併的國企根本不知道上級變成了融資平台，工商登記是偽造的，也沒有去國資委辦過手續。
即使是看起來最為穩妥的用土地抵押，風險也無處不在。例如，注入的土地很多沒有經過招拍掛，即所謂的「一塊錢土地證」，手法通常是地方上下串通，弄一套假的土地出讓合同以及收付憑證。或是沒繳納或不足值繳納土地出讓金以及相關稅費，需要在拍賣過戶的時候補交。
有金融業人士稱，在中共地方政府的地盤上，一旦遇到兌付風險，便會更加麻煩，想要通過司法途徑拍賣土地，往往是下下之策。跟中共地方政府打官司，會被拖死。即使打贏了官司，過戶辦手續還是要中共地方政府批，土地掛出去也沒人敢接。
【大紀元2013年08月31日訊】(大紀元記者任義報導)(責任編輯：劉毅)
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